关于加大生态环保的投入力度的建议

党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设摆在更加重要的战略位置，纳入“五位一体”总体布局，作出了一系列重大决策部署，出台《生态文明体制改革总体方案》，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，生态环境质量有了一定改善，2015年，全国338个地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度为50微克/立方米，首批开展监测的74个城市细颗粒物年均浓度比2013年下降23.6%，2016年，为47微克/立方米，同比下降6.0%，全国1940个地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类比例提高至66%，劣Ⅴ类比例下降至9.7%。但是，污染物排放量大面广，环境污染重，产业结构和布局不合理，生态环境风险高，生态环境与人民群众需求和期待差距较大等问题在，生态环境问题已经成为全面建成小康社会的突出短板。究其原因，生态环保投入不足是重要因素。

2016年，中央财政安排大气、水、土壤污染防治专项资金338亿元，无论是总量，还是增幅在中央财政专项资金列项中排位均居于未端。据有关专家测算，全国每年生态环保约1万亿元，与生态环保投入占当年GDP总量的比重需超过3%才能有效改善环境质量的需求相比相差万亿以上，生态环保投入不足已成为制约生态环境质量改善的瓶颈。为此，我们建议 ；

1、加大中央财政对生态环保投入。现教育投入已占当年GDP总量的比重超过4%，教育投入主要靠财政，而生态环保投入除了财政，还有企业和社会。只要真正重视，生态环保投入占当年GDP总量比重超过3%的生态环境质量改善的目标是完全可以实现的。建议中央财政明显加大对生态环保投入，投入增速应高于财政收入增长。

2、强化企业主体责任。按“谁污染，谁治理”的原则，督促企业加大投入，尤其是央企要带头。

3、不但探索市场化的途径。如采取设立环保产业基金、推行环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大投入。积极推广PPP模式，推行环境污染第三方治理。

4、加大社会凑资力度。如发行生态环保社会公益基金、发行生态环保彩票或把体育彩票转为生态环保彩票。