关于将湖南省大通湖垸打造成为国家

绿色农产品供应示范区的建议

 

大通湖垸地处洞庭湖核心，是从上世纪50年代初开始逐步淤积和围垦形成的一个农业生产堤垸。目前，该垸涵盖大通湖管理区和南县、沅江市部分乡镇在内的12个乡镇（办事处），总人口72.58万人，总面积1316.34平方公里，是著名的粮、油、蔬菜、芦笋、鱼、蟹、小龙虾生产基地，素有“鱼米之乡”、“三湘第一湖”、“中国河蟹之乡”、“芦笋之乡”、“小龙虾之乡”等美誉。

大通湖管理区处于该堤垸生产管理的关键区域，是2000年8月根据湖南省委、省政府《关于国有大中型农场体制改革的意见》（湘发〔2000〕4号）和益阳市委、市政府关于农场体制改革的决定，在原大通湖、北洲子、金盆、千山红等四大国营农场、南湾湖军垦农场和大通湖渔场（2002年划归大通湖区管理）的基础上组建的县级行政管理区。现辖4镇1个办事处，27个行政村和11个社区，总面积384平方公里，其中耕地28.6万亩，水产养殖面积20万亩，总人口13.6万，是国家级商品粮、鱼生产基地，国家现代农业示范区，益阳市统筹城乡发展试验区。另外，堤垸内有我省最大的内陆养殖湖泊大通湖，面积12.4万，年产鲜鱼6000吨以上，所产“大通湖牌”大闸蟹为国家地理标志保护产品，蜚声海内外。

一、创建大通湖垸国家绿色农产品示范区的重要意义

创建大通湖垸国家生态农产品供应示范区，主要意义在于，立足农业特色主产区和农垦改制区实际，走绿色农业、生态发展之路，顺应农业供给侧结构性改革的要求，通过改革创新，为我国农业产业区域性发展和打造区域性精品农业提供有益探索。主要意义包括：

一是经济效益。1. 提供大量优质农产品。其中：65万亩水稻可产58万吨优质大米，可提供商品粮35万吨；30万亩水面可产3.5万吨优质水产品，可提供商品水产品3万吨；28万亩蔬菜可产30万吨生态蔬菜，可提供22万吨商品蔬菜；20万亩油菜可产1万吨食用油，可提供0.6万吨商品油。2. 提高农产品的产值。农产品产值在原有基础上亩产值可增强3000元左右，可增强农业产值42.9亿元。3. 带动垸内农民致富。垸内农民通过种植优质农产品和养殖特色生态水产品，人平可增收3000元左右。

二是社会效益。以新路径带动区域转型发展，加快城乡统筹步伐，将大通湖垸打造成洞庭湖生态宜居宜游小城镇，带动整个垸内经济社会快速发展。

三是生态效益。在当前农业面源污染严重，亟待整治的大背景下，以生态农产品供应示范区的创建为动力，全面推进农业绿色发展，合力建设生态文明。

二、创建大通湖垸国家绿色农产品示范区的有利条件

一是政策机遇。今年，随着国家农业供给侧结构性改革的不断深入，大通湖垸迎来了新的发展机遇，大通湖区委、区管委会根据将全区打造成为重要优质农副产品供应基地、创建国家绿色农产品示范区的发展定位，正在引进战略资本，高起点规划设计，争取各方面支持，走生态和精品农业之路，改善生产生活条件，提高农产品的效益，带动垸内农民致富。

二是基础条件。1. 土地平坦肥沃。垸内地势平坦，海拔29－32米之间，且在原农场时期就将农田成片成块，成片面积在1000亩以上，适合机械化生产。2. 气候适宜。属中亚热带过渡的大陆性季风气候，冬冷夏热，四季分明，雨水充沛，年降雨量1275.6㎜，年平均气温16.6℃，年日照时数1621.9h，无霜期264天，非常适合作物种植和水产养殖。3. 环境优良。垸内无污染企业，空气质量好，是洞庭湖地区重金属唯一不超标的两个地方之一，其生产的农产品质量合格率达99%以上。4. 基础设施显著改善。近年来，整合各类涉农资金15亿元用于农田水利基础设施建设，生产条件得到显著改善。

三是生产组织形式。1. 专业组织占比大。全区拥有农机合作组织451家，其中，国家级示范社3家，省级示范社23家。2. 土地流转率高。全区土地流转率达74.3 %，同时，该区正在开展土地“三权分置”试点工作，更有利于发展高效农业。目前，大通湖区共有100—1000亩以上大户169家，1000—5000亩的21家，5000亩以上的2家，最多的达1.28万亩。3. 机械化程度高。目前，大通湖区拥有大型拖拉机1100台、大型联合收割机655台、插秧机600台等，全区农机总动力达31.35万千瓦，农作物耕种综合机械化水平达74.55%，高出全省29个百分点，亩平1.01千瓦，其防治率达90%，粮油机械耕整、机收、排灌分别均达100%，农机化水平居全省前列。

四是品牌和科技实力。1. 农业科技力量雄厚。近年来，该区开展了国家长江流域水稻、棉花品种区域试验，引进新品种11个，推广应用面积达21万多亩；通过农业合作组织与国内高校、科研院所合作，开展了再生稻、机直播再生稻、水稻新品种等试验示范；以“名特优”水产为重点，突破了“中华绒螯蟹”育苗和“娃娃鱼”的人工养殖难关等，并先后在《中国农垦》《湖南农业》《农业论坛》等先后登载我区各类农业技术论文30多篇。目前，仅大通湖区拥有高级农艺师（高级工程师）12人，农艺师（工程师）20人，助理农艺师（助理工程师）28人。2. 农机技术研究和推广应用走在前列。坚持不断试验、示范、推广农机新技术，并率先在全湖南省发布首个县级机械化旱育秧技术规程，得到了省、市的充分肯定，并成为全省机插旱育秧技术蓝本。3. 区域特色品牌具有一定的影响力。垸内“大通湖牌大闸蟹”、“口口香大米”、“沅江芦笋”为省著名商标等。

三、目前存在的主要困难和问题

一是体制不顺。由于大通湖区没有行政机构代码，在立项争资上有困难。加之垸内由三个区县（市）管辖，不便于管理，缺乏农业产业发展整体规划，不利于发展精品农业。

二是基础设施不配套。农田改造、水利、交通、电力等基础设施没有整体性。

四、几点建议

    一是突出“两区两基地”建设，全力扶持其做好生态农业文章。1. 现代农业核心区。以“农业增效、农民增收、农村增美”为目标，以现代科技为支撑，以农业产业化为依托，规模经营为基础，优化整合垸内农业资源，大力改善农业基础设施，发展优质高效农业和绿色生态农业。2. 绿色农产品加工区。依托区内农产品资源优势，大力发展大米加工业、蔬菜加工业、酿酒制造业、水产品加工业、畜禽加工业等农产品加工业。3. 国家农副产品战略储备基地。将示范区打造为粮、食用油、生猪、蔬菜、淡水鱼、蟹、虾、芦笋等八大类农产品，集种、养、加工于一体的综合性农副产品战略物资储备基地。4. 中南地区生态渔业示范基地。利用12.4万亩大湖水面，加大良好湖泊保护力度，在生态修复的基础上，发展生态渔业，同时，做好大湖生态旅游文章，形成特色产业。

二是进一步理顺管理体制。建立统一的协调管理机构，或扩大大通湖区管理面积，严格县级行政区管理职能。

三是加大政策扶持力度。建议国家有关部门加大对垸内基础设施建设支持力度，在绿色农业产业发展上给予技术指导、政策支持和资金补助。