加快我省园区转型升级的几点建议

加快我省园区转型升级的几点建议

加快我省园区转型升级在当今经济新常态下具有特殊重要的意义。园区就是产业集群地，经济园区就是在一定的地域空间内群集大量企业，以产业群集聚或产业链耦合为基础，吸纳生产要素集中投入从而形成区内经济增长乘数效应的一类经济组织。工业园区是经济园区的一种。是政府合理布局工业的一种方式，主要目的是为了促进工业企业的集聚，以发挥集聚效应。1、工业园区是区域经济结构调整的助推器。“产业集群”的效应就能充分体现。2、产业的集群必然会产生一系列效应和效果。规模效应是产业聚群最直接最明显的外部效应。有资料表明，一个合理布局的工业园区一般可以节约城市工业用地10%-20%，工业管网减少10%-20%，交通运输线缩短20%-40%。因此集群在一个园区的企业，由于共享基础设施、中介服务，使企业免去了巨额的基础设施及服务体系建设投入，方便了企业运作，降低了企业创业成本。由于工业园区内的产业集群，使得园区内生产力布局合理、集中，通过建立完善的基础设施和服务系统，迅速推动产业结构转变和升级，通过知识溢出和典型引路，区内带动区外，龙头带动一般，最终推动区域经济工业化水平整体的升级。3、工业园区化是推进城市化的重要动力。通过工业园区建设不仅可以减轻城市基础设施建设的压力，提高基础设施投入效益，加快城市人口的集聚，增强城市的产业支撑，而且可以引导企业向园区集聚，充分利用园区基础设施齐全的优势，以项目带开发，以开发促发展，进而使工业园区成为城市的副中心，并最终成为城市的一个有机组成部分，一个经济发展极。而且工业园区建设还可以将大量滞留在农村的剩余劳动力转移到非农产业上去，逐步减少农村人口，推动农业结构调整，提高农业效益，加快城乡一体化进程。4、工业园区化是实现可持续发展的重要支撑。工业化进程中必须解决工业发展同资源有限，工业为人类带来文明与进步同对环境造成极大破坏之间的两大矛盾。实现工业园区化，可以充分发挥土地、资金、水、电、人才、信息等生产要素的集聚效益，集约利用各种资源，特别是土地资源，突破资源有限性的制约，使资源发挥更大效益。同时，工业园区可以通过集中联片生产，对污水等“三废”进行统一综合治理，降低了治理成本，促进园区及整个区域经济和社会的可持续发展。因此工业园区更适于目前提倡的循环经济做法。目前我省很多园区反映存在三个比较突出的共性问题：干部队伍稳定，园区用土地、园区融资平台问题。去年以来，省发改委先后出台了《关于加快推进产业园区转型升级的实施方案（2016-2018）》等政策，但仍需要进一步夯实，为此，建议：

1、在市州、县（市区）土地利用总体规划修编中，支持园区合理调整区位和适度扩大用地规模，预留设置远期拓展区，并逐步将拓展区的基本农田进行调规。全省城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用试点建设区优先选择在园区，复垦新增用地指标全部用于园区建设，支持以园区平台为主体。

2、理顺管理体制。目前，部分省级工业集中区为事业单位，为加快园区发展，县（市区）将精兵强将调整到工业园岗位，其中原具备公务员身份的人员到工业园后身份自然消失，影响其职级并行和车改，如不解决身份问题，势必打击园区干部职工的积极性，同时也将导致优秀人才不愿意来园区。因此，建议将园区党工委、管委会机构性质为公务员单位或参照公务员管理单位，赋予园区中层干部免权，领导班子成员可采取向社会公开遴选方式聘用。此外，要探索部门授权、园区办理、部门备案的运行模式，让园区能够及时高效处理园区企业事务。

3、为了解决当前资产经营公司融资难题。鼓励园区成立资产经营管理公司,加快园区经济布局的结构性调整；积极支持资产经营管理公司发行债券，支持有条件的资产经营管理公司上市融资。