关于实施农产品地域品牌精准扶贫
专项工程的建议
全国人大代表 李小红
（2017年3月）
近年来，各级政府将农产品品牌建设作为增强农业竞争力、推进农业供给侧结构性改革、促进农民增收农业增效的重要手段。2017年是国家农业部“农业品牌推进年”，加快建设特色农产品地域品牌助推精准扶贫的适当其时、意义重大。据了解，我国现有农产品11大类 900余个品种，每个品种有无数个单品，至2016年底，全国经国家工商局注册的地域商标为3187件，仅占涉农商标总数的1%。农业发展大有可为，地域品牌正是品牌农业发展的金钥匙，培育一个地域品牌，可以富裕一方群众。当前，我国地域品牌建设存在以下问题：
一是少、低、小现象突出。近年来，由于品牌意识虽有加强，但广大农户普遍认识不高，不懂如何将品牌作为产品的推销手段，全国地域品牌少。在少量地域品牌中，虽然农产品质量好，但普遍规模小、产业化层次低、产量很低，大部分农产品附加值小、价格没有优势。一些果农、企业弃地域品牌不用，各家各户纷纷打出自家杂牌，结果是谁家品牌名气都没打出去，众多杂牌因为其市场影响力低、定价地位不明显而缺乏市场竞争优势，往往是“一流的品质、二流的包装、三流的价格”，无力抵御市场风险。
二是整体推进难以实施。现行体制下，一个地域品牌涉及农业、质检、工商3个部门，部门职能模糊、联动机制不健全，既容易使农户造成误解，也容易造成管理缺位。受地形地貌和生态环境影响，产品品质不一，标准难以控制，没有形成有组织的规模生产，往往出现地域品牌农产品市场需求大，供应跟不上，如“靖州茯苓”，全国产销量占60%，出口量占70%，还是供不应求。在传统农业中，农民承担生产者、管理者、销售者三重责任。随着农业逐步迈向现代化，农业的生产、管理、销售都深度融入市场，进入专业化分工的新阶段，而大多数农民群从受生产方式、自身素质以及现阶段以生产为主的支农政策等方面的制约，仅靠一己之力无法承担这“三者合一”的责任，更无力进行品牌推广，造成高品质的农产品价值无法实现。
三是使用管理不规范。使用率低：据邢台日报报道，福建莆田南宫大枣、巨鹿枸杞等7件地理标志证明商标基本闲置，在我市的实地调研中，这种“沉睡”现象也普遍存在；企业独占：品牌拥有者和品牌使用者利益分割不清晰，区域品牌是集体财产，拥有者是政府，而使用者是企业或农户，使用过程中，政府一般将地域商标交给行业协会管理，而协会的实际控制人大多为某企业的负责人，该企业往往将地域商标据为己有，独占专用，既没实现资源共享，也难发挥集群效应；缺乏标准：由于农产品在种养殖、储存运输、生产加工、推广营销等方面没有完整的标准体系，使得地域商标在使用过程中缺乏管控手段。
在决战决胜脱贫攻坚的关键阶段，为进一步解决农民既是生产者，又是管理者，还是销售者的多重责任问题，加强农产品区域品牌建设，建议国家支持实施农产品地域品牌精准扶贫专项工程。
1.由国务院扶贫开发领导小组牵头，制定地域品牌精准扶贫整体规划，以14个重点连片贫困地区为倾斜点，选点选品，全面铺开；
2.由各级政府统筹建立农产品数据管理中心，对农产品源头实行编码管理，实现农产品生命周期全过程大数据采集，打通农产品生产组织、技术改进、质量追溯、销售渠道等各环节通道，实现绿色农产品从田间地头到达消费者手里的有效供给体系，实现区域品牌价值，推动我国农产品地域品牌和农业发展迈上新的台阶。