贫困山区生态扶贫亟待政策支持

贫困山区生态扶贫亟待政策支持

    湖南省政协委员、民进怀化市委会主委、怀化市人民政府副市长欧阳明反映：当前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。习近平总书记就解决好“怎么扶”的问题，提出了实施“五个一批”工程，“生态补偿脱贫一批”是其中之一。今年4月12日，全国人大副委员长、民进中央主席严隽琪率民进中央调研组到怀化调研时指出，像怀化这样的后发展山区，生态扶贫是打好扶贫攻坚战的关键所在。全面实现小康，两个短板就是脱贫和环保,但在具体实施时，生态扶贫还存在政策支持不够的问题，这里以湖南怀化为例进行说明。

湖南省怀化市地处武陵、雪峰两大山脉之间，属武陵山集中连片特困地区，所辖13个县市区都是扶贫攻坚片区县，其中沅陵县、通道侗族自治县为国家级扶贫开发重点县。全市贫困村1115个、贫困人口56.42万人，主要集中在山区、林区。同时，怀化生态良好、资源富集，享有“广木之乡”、“水果之乡”、“药材之乡”的美誉。全市森林覆盖率达到70.83%，活立木蓄积量8027万立方米，是《全国生态环境保护纲要》确定的九大生态良好区之一，也是全国南方重点集体林区、湖南省第一林业大市和最大商品林基地，怀化还是二炮的重要军事基地，广袤的森林能够提供给军事设施很好的保护屏障。要全面完成脱贫攻坚这个政治任务，就必须充分发挥自身的生态优势，在“山上”做文章，但对于怀化这样落后山区，实施生态扶贫时还存在若干问题：一是生态公益林比例偏小，部分重要林区未列入保护范围；二是生态公益林补偿标准偏低，农民难见保护效益；三是植树造林补贴覆盖面偏少，挫伤农民植树造林积极性；四是当前社会资本抢占碳交易材料市场，农民被眼前利益所蒙蔽，“出售”山林，为今后开展碳交易工作埋下隐患。就落实完善生态扶贫政策、做好生态扶贫工作提出以下建议：

  一、提升生态公益林补偿标准。以怀化为例，国家级和省级生态公益林补偿标准仅为17元/亩和15元/亩。群众保护1亩山林1年的价值，还不及砍1根竹子卖出去的价值。据了解，一些地方已经自行增加了公益林补偿标准，但类似怀化这样的特困地区因财政困难，无力承担这笔费用。建议国家建立生态公益林补偿标准逐年增长机制，随着经济社会发展相应提高标准，现阶段将生态公益林补偿标准提升到30元/亩的水平，国家补偿要对集中连片特困地区要有所倾斜。

二、扩大生态公益林补偿范围。考虑怀化地处武陵—雪峰山脉生态屏障核心区，以及作为军事禁区的特殊需要和生态保护面积占比偏低的实际情况，恳请国家将怀化符合区划条件的100万亩林地纳入国家公益林补偿范围，并试点将贫困户承包经营的商品林纳入享受国家公益林生态补偿的政策，调动各种积极因素，实现扶贫攻坚和生态建设的“双赢”。

三、实现植树造林补贴全覆盖。怀化市农民植树造林习惯好，年均人工造林达30万亩左右，但国家植树造林补贴是按照指标进行分配，加上其他政策补贴，怀化每年仅有12万亩左右造林得到补贴，这就极大挫伤了农民的造林积极性。建议国家将集中连片贫困山区合格的植树造林全部纳入中央财政补贴，支持生态补偿脱贫。

四、尽快启动天然林保护工程。怀化现有天然林1339.5万亩，其中国有天然林25万亩，是一个庞大的生态屏障。请求国家配合现行国有林场改革，首先将国有林场的天然林纳入到天然林保护工程；其次，将现有的集体天然林纳入到天然林保护工程,帮助像怀化这样的贫困山区的贫困户生态脱贫。

五、支持贫困户从事护林员工作。建议将山区林区的部分贫困户转化为林业生态护林员，按照每人管护500亩受保护林地的标准，由国家给予一定生活补助，精准提升贫困户收入，既保护了生态，又让贫困户脱贫多了一份助力。

六、将怀化纳入国家林业碳汇交易试点市。碳汇交易是社会经济发展的趋势所在，目前一些地方社会资本深入农村，对原材料市场进行大肆收购，很多农民被眼前利益所蒙蔽，将自有山林长期出租或“出售”，在碳汇交易正式在全国启动后，有些“卖林农民”会发现山林更大的效益，将会成为一个社会不稳定的因素。建议将怀化等贫困山区纳入碳汇交易试点，按照政府引导，市场运作的原则，推动贫困户将自家山林入股成立碳汇公司，而不是简单的由农民自己收取微博租金或一次性收取资金，形成贫困户保护山林、山林生产碳汇、碳汇转化为经济效益的生态发展之路。