“同域不同策”影响贫困区域同步协调发展
湖南省政协委员、民进怀化市委会主委、怀化市人民政府副市长欧阳明反映：目前，全国11个集中连片特困地区大多跨多个省（市区），集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，其自然条件、发展水平、贫困状况、民族聚居、历史文化等区域特征相同或相似，但区域内实行的脱贫攻坚政策却有中部与西部之分、民族自治地方与非民族自治地方之别，政策差异大，形成了“同域不同策”的局面，不利于片区同步发展、整体脱贫。以同属于武陵山集中连片特殊困难地区的怀化、铜仁、黔东南市州之间扶持政策比较，“同域不同策”体现在以下几个方面：
一、 怀化与铜仁、黔东南财税政策存在较大差异。
对于铜仁、黔东南，国家进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政支出缺口，中央财政在现有资金渠道内加大对交通、水利、教育等领域支持力度，造成了怀化与铜仁、黔东南财税政策存在较大差异，主要表现在：一是财税政策补助项目的差异。比如扶贫生态移民工程，中央和贵州省级财政按照人均1.2万元补助住房、人均4900元补助基础设施，而怀化没有此补助项目，仅有针对退耕还林户的异地搬迁补助，人均5000元，且指标很少。二是财税政策补助标准差异。同一补助项目，怀化补助标准远低于贵州铜仁、黔东南。比如，国省干道改造项目，中央、省里补助铜仁550万元/公里，而怀化仅250万元/公里。同是国扶县，铜仁的印江县，总人口41万，每年得到中央财政扶贫资金4000万元左右，怀化的沅陵县，总人口67万，每年扶贫资金仅有1800万元左右。三是税收优惠差异。铜仁、黔东南相比怀化享受多项税收优惠政策。比如，贵州省内的国道、省道、县道的建设用地，免征耕地占用税，而怀化国道、省道、县道的建设用地按2元/平方米征收耕地占用税。
二、铜仁、黔东南投资政策相比怀化更有优势。
固定资产的投资力度，直接体现了一个地区的发展后劲。得益于国家特殊政策的支持，铜仁、黔东南步入了城乡建设投资的快车道，而怀化却因为缺乏投资政策优势，发展面临较大压力。主要体现在：一是中央安排的公益性建设项目，贵州取消了县以下（含县）以及集中连片特殊困难地区市州级配套，而怀化全境地方财政仍要执行配套。二是建设用地压力。铜仁、黔东南享受国家差别化土地政策，倾斜安排土地利用年度计划指标、未利用地建设用地指标，基本做到项目用地需要多少保证多少。而怀化必须在严格执行土地利用总体规划和耕地保护制度的前提下，才可以适当增加土地利用年度计划指标，报批土地程序严格。三是贷款融资压力大。铜仁、黔东南享有国家特定金融政策：国家加大信贷支持力度，增加再贷款、再贴现额度，对当地法人金融机构实施较低的存款准备金率。怀化现行的信贷产品和审贷模式门槛较高，各商业银行推行以项目收费权或收益权为质押进行贷款的担保抵押制度力度不一。
二、 铜仁、黔东南享受含金量很高的差别化的产业政策
在国家、省级层面特殊政策的倾斜下铜仁、黔东南无论是工业、农业项目，还是商贸、旅游、服务业项目得到的支持力度都比怀化要大得多。在项目申报方面，中央明确：适当放宽贵州具备资源优势、有市场需求的部分行业准入限制，对有条件在贵州转化的能源、资源开发利用项目，予以优先审批核准。在扶持门槛方面。铜仁、黔东南享受上级财政产业扶持资金的门槛较低、更加具体，而怀化相对较高、且量少。在产业升级方面。中央对铜仁、黔东南淘汰落后产能实行财政支持，而怀化只能靠自身消化。在产业要素保障方面，铜仁、黔东南在基础设施配套上比怀化获得更多的支持；铜仁3个县、黔东南州15个县中央财政按照2.88%的比例进行贷款贴息等系列民族贸易企业扶持政策。怀化只有通道、新晃2个县享受此政策；贵州省、市、县三级对工业用电予以补贴，导致铜仁工业用电价格普遍比怀化低0.15元/千瓦时左右。
四、铜仁、黔东南产业园区政策比怀化更优惠
铜仁、黔东南产业园区，除全面贯彻区域性产业优惠政策外，还落实了规划、投融资、财政、建设用地、税收、商贸专项政策，与怀化相比，税收政策更优惠补助更实惠、土地价格更便宜、手续审批更便宜。从财政支持看，贵州省每年安排一定的工业和信息化发展专项资金，对工业园区基础实施和标准厂房等项目给予扶持，导致怀化同类基础设施和标准厂房项目的财政补助标准比铜仁、黔东南要低许多。从建设用地看，怀化用地价格要高于铜仁、黔东南，而且指标少，报批难度较大。从管理体制看，铜仁市大龙开发区行使市（州）级综合经济管理权限。开发区区管委会由相关部门授权或受相关部门委托行使地级计划、建设、环保、交通、项目审批、进出口业务和干部管理等方面的管理权限，并承担相关的责任；怀化市工业园行使市直部门授予的76项行政审批权及与行政审批相关联的收费、行政处罚等经济社会管理权限；暂未明确的其他经济社会管理权限，按照“委托授权、备案监督”的原则，下发给怀化工业园区。
建议国家部委研究，出台统一的集中连片特困地区扶助政策，解决同域不同策的问题。