2016年省政协界别协商会发言材料
努力破解“三农”难题，扎实推进农村
土地流转
民进湖南省委会
农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物。我省农村要全面实现小康目标，不能脱离人多地少、没有规模化就没有农民增收的客观实际。通过土地流转，可以开启农业规模化、集约化、标准化、市场化、现代化的农业经营模式，并可有效改善农村生态环境质量、转变农业生产方式。
一、我省农村土地流转的现状
近年来，按照中央的决策部署，我省农村土地流转平稳有序推进，发展势头较好。一是出台了相应的政策，有力地规范了土地流转程序，维护了农民的合法权益；二是土地流转面积在逐年增加， 2014年上半年，全省耕地流转面积1380万亩，占家庭承包耕地面积的28.9%；三是土地流转形式呈现转包、转让、互换、入股、出租等多元化态势；四是土地流转主体呈多元态势；五是不少县市区制定了相应的土地流转指导基准价格办法；六是注重建立健全土地流转服务体系建设，并积极探索建立土地流转风险防范机制。
二、我省农村土地流转中存在的主要问题
一是土地流转不规范，民间化、口头化、短期化、随意化问题普遍；二是土地流转规模比较小，流转效益不高；三是农民对土地承包经营权流转认识模糊，积极性不够高；四是土地流转服务不够到位，流转信息渠道不畅；五是农村土地流转缺乏规范管理；六是土地流转过程中的利益纠纷仍不同程度存在；七是土地流转过程中承包人改变土地用途的问题突出。
三、进一步推动农村土地流转的对策建议
1. 完善农村土地承包经营关系。明确土地的承包权与经营权的归属，对承包权和经营权进行物权保护，为土地流转、调处土地纠纷、进行农业补贴和征地补偿等提供法律依据，保护农民利益。同时，建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，并积极推进土地承包经营权确权登记颁证工作。
2.加强对流转土地用途的管理。在推动土地经营权流转过程中，要加强流转土地用途的管理。严格坚持耕地保护制度，防止土地“非农化”、耕地“非粮化”。逐步建立和完善农地使用情况的动态监督机制，通过系列措施的综合运用来加强对农地用途的监管，保证土地经营权能够切实推动农业发展，实现粮食稳产增产，保障粮食安全。
3.加强土地流转管理和服务。研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全纠纷调处机制，妥善化解土地承包经营流转纠纷。培育多元社会化服务组织，开展新型职业农民教育培训。
4.加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。建立健全资格审查、项目审核、资本金监管、风险保障金制度，对租地条件、经营范围和违规处罚等制定相应的法律和政策规范，提升土地所有者对土地流转的认同度。
5.完善农村社会保障制度。在缺少其他保障的背景下，土地就成为提供农村失业和养老保障的主要方式。出于对流转后的土地可能会影响土地保障功能的担心，农户不愿意将土地流转出去。通过加大国家对农村社会保险的投入，农户获得医疗和养老保险则可以弱化土地的保障功能，使其可以不完全依赖土地，对推动土地流转作用将会增强。