2016年省政协界别协商会发言材料
加大农村畜禽水产养殖污染治理对策建议
民进湖南省委会
湖南是全国的畜牧水产养殖大省，养殖业的迅速发展带来废物和污水排放也急剧增大。据测算1头猪的污染物排放量相当于5-8个人的污染物排放量，我国每年产生的畜禽类粪便约27亿吨，COD（化学耗氧量）产生量6900多万吨，是工业和城市COD排放量的4倍多，农村畜禽水产养殖污染治理刻不容缓。
一、主要问题及原因分析
通过到全省多个地方走访、调研，我们发现农村畜禽水产养殖污染问题比较突出，原因也多种多样。
1、过分强调产业化、规模化，产业细分。过分的强调产业化、规模化后，产业相互不融合，大量的养殖排泄物堆积如山，没有地方消纳，本可作有机肥的排泄物变成了废弃物污染环境。一个地方产业过于细分，养猪集中，没有形成循环生态链，生态就不平衡，就变成了猪的天下。
2、传统的工业污染治理思路。重项目治理，资源再利用关注不够，同时处理工艺路线偏长、投资偏大、运行维护复杂，对于农村而言，经济相对落后，人员综合素质相对偏低，项目就没有办法执行、也没有办法持续。
3、科学养殖需要加强提高。很多养殖户还是采用传统观念进行养殖，固液不分离，雨污不分流，过度养殖。大通湖水域水质近几年变差，就是由于渔民投肥养殖，过度捕捞螺丝、蚌壳，使得湖底水生生物链破坏、不能平衡，造成水体磷超标。
4、政府资金投入引导方向有偏差。近年来，政府在“三农”，农村环境整治方面投入资金不少，但部分资金使用不是十分合理。国家财政部、农业部《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》规定，根据农民拥有的土地面积直接补贴农民进行粮食生产补贴，并没有关注土地使用者和使用方式；对于畜禽养殖水产，是按出栏量来补贴，并没有关注畜禽的喂养过程是否环保、产品是否合格。这种结果导向，失去过程控制，从而出现镉大米、避孕药的乌龟，打激素的鸡。如，2016年本省某县农林局的国家奖励公示：有机肥建厂产业发展扶持补助、无害化综合利用及相关设施补助等等共1150万元。可见，政府资金支持，偏离了引导和鼓励的初衷，有些资金并没有用在刀刃上！
二、对策建议
1、加强养殖业供给侧结构性改革。必须树立“大农业”、“大食物”的理念，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合化发展。从技术、装备、设施、服务、加工和流通等多方面着手，降低养殖成本，延伸价值链条，逐步建立和完善农业产业结构的可持续循环生态链，大力提高养殖业效益。同时，引导和推进种植业和养殖业合理布局，推广种养结合、林牧结合、牧渔结合等生态平衡养殖技术模式，推动畜禽粪便、污水就地消纳；探索产业化治污、资源化利用新路子，促进农林牧渔优势互补、协调发展。
2、调整污染治理思路。对于养殖污水粪污，首先要充分树立养殖污水粪污是资源的意识，对污水粪污需要充分考虑资源怎么样再利用。因地制宜开展畜禽粪污、有机肥以及清洁能源生产，优先应用“种养结合、就地利用”的循环生态治理模式。加快农牧渔业一体化规模养殖场建设，推广工厂化设施养殖，转变工业化治污思路。大力推进投资少、运行费用低、运行维护方便的养殖废弃物资源化综合利用，确保项目在农村持续稳定高效的运行。
3、科学种养、疏堵结合，以疏为主。科学测算环境资源承载能力，区分划定禁养区、限养区，适养区；制定适度规模、种养平衡的标准化模型。加强养殖业产业转型升级，引导养殖环境的改善；开展低氮、无抗饲料研发，全面推广干湿分离、雨污分流、沼气配套、农牧结合、种养平衡等养殖环保清洁新技术。
4、合理调整涉农资金的使用。在不增加国家资金总量的基础上，适度调整资金使用途径，通过资金的扶持补贴来正确引导畜禽养殖发展。对生产零排放的单位，对在生产过程中采用资源综合利用、循环利用的单位从技术、科研、产品等方面进行扶持补贴。比如：对有机循环种养，畜禽粪便、污水就地消纳的标准化的单位进行奖励或补贴；对养殖粪污综合利用的有机肥料厂，按出厂的成品进行奖励或补贴，不是对有机肥料厂建设补贴；对购买使用有机肥料的单位进行补贴等等。
5、政策配套改革。尽快出台有机肥使用的相关政策，大力推动有机肥的使用。政府应大力推广示范项目（包括示范技术和产品），在县、乡镇一级，推进整体试点工作，开展养殖点、面源资源化转化试点工作。推进社会资源和资本进入农村畜禽水产污染治理领域，推动和支持PPP、第三方运营等模式，确保长效、安全、生态。