2016年省政协界别协商会发言材料
加快转变农业发展方式，加大农村面源污染治理
民进湖南省委会
近年来，我省通过实施一系列强农惠农富农政策，转变农业发展方式，加强农业生态环境保护，全省农业发展持续向好，农业生产能力明显增强，农业生产经营水平不断提高，农业科技支撑能力稳步提升。然而，随着人口增长、经济发展和农产品消费需求的刚性增加，农业发展面临的资源环境制约愈发突出、国际竞争压力日益加大，已经到了不转变方式就难以持续稳定发展的重要关口。农村面源污染问题也日趋严重，农药化肥投入使用量偏高，农业种养殖污染物排放超标，耕地重金属污染严重，农村生活垃圾随意扔弃，给农村饮用水和农产品质量安全、农业生产综合能力、人民群众身体健康和城乡生态环境都构成巨大威胁。如何加快农业发展方式转变，加大农村面源污染治理，是推进农业供给侧结构性改革，走中国特色农业现代化道路，实现农业可持续发展，建设美丽乡村亟待研究解决的重大课题。
一、我省转变农业发展方式存在的主要问题
1、农业结构失衡。种植业中“粮食”独大，养殖业中“生猪”独大，供给结构性过剩，农产品“卖难”、“贱卖”现象仍然存在；农产品加工值低于全国平均水平，一二三产业融合不深；区域农作物结构雷同，特色农产品不多，优势产业带不强。
2、资源环境趋紧。全省2/3的耕地土壤不同程度酸化，2/3的水田是中低产田。养殖污染、投入品污染等居高不下，耕地重金属污染治理任务十分艰巨。基层监管力量薄弱，农产品质量安全监管难度大。
3、装备水平不高。农田灌溉“最后一公里”问题非常突出，“靠天吃饭”的局面仍未从根本上改变。农业新科技推出少、宣传普及慢、落地转化难、农民见效小，全省有60%以上的农业科研成果没有转为现实生产力，机械化水平不高。
4、发展动力不足。农村劳动力外流现象严重，农业从业人员低素质化、老龄化、妇女化问题突出。农村产权制度改革突破不大，农民的财产权没有得到有效释放，农村土地集约化程度不高，农业产业化经营组织体系建设不完善，财政支农资金总量不足且碎化分散，新型经营主体贷款难、贷款贵的问题突出。
二、我省农村面源污染面临的突出问题
1、农业面源污染形势严峻。化肥、农药、除草剂等农业投入品使用量偏高，通过地表径流和淋溶进入水体，造成水体污染；单位耕（草）地畜禽粪便负荷位居全国污染最严重的十个省份之一；水产养殖中大量剩余饵料及水产排泄物累积水体，洞庭湖区地表水污染源70%来自于农业面源污染。
2、工业“三废”和城市废物向农村转移加快。由于城市与工矿业“三废”不合理排放等原因，污染加速向农业农村扩散，耕地污染严重，土壤重金属污染问题频繁发生。不少农村生活污水直接排放江河湖泊，垃圾随意堆放，造成地表水污染，对地下水也构成威胁。
3、农业农村废弃物资源浪费问题突出。30%以上秸秆没有得到资源化利用，乱堆乱弃在田间地头或被露天焚烧造成污染。同时，农村生产和生活废弃物逐年增多、成分更加复杂，传统以有机垃圾堆肥的方式已基本不复存在。
4、农村环境自净功能消退。我省天然湿地破坏比较严重，许多天然型湿地被转化为人工湿地，湿地类型的改变使得湿地调蓄功能严重下降，湖区洪涝灾害频繁发生。全省水土流失致使农业湿地，即沟、塘、渠、坝、湖、库严重淤塞，农村环境自净能力降低。
三、加快转变农业发展方式，加大农村面源污染治理的对策建议
1、加快转变农业发展方式。一是着力培育新型经营主体，大力发展农业产业化龙头企业和培育专业合作组织，培养新一代职业农民，不断完善农业社会化服务体系，加快土地流转，推动农业规模化、专业化、集约化发展，提高农业综合生产能力和水平。二是以市场需求为导向，加快调整农业结构、种植结构、品种结构，加快发展有机、绿色、订单、观光休闲农业。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强替代种植区的土地流转工作，在替代种植区发展特色经济作物和进行种子种苗生产等。优化生猪、牛羊、家禽、渔业等养殖业布局和规模，注重向特色化转变。强化生态环境保护和资源要素节约利用，逐步建立和完善农业产业结构的可持续循环生态链。三是促进种养加结合、一二三产业融合，构建新型农业产业格局。加快发展农产品精深加工，着力完善农产品流通、销售和品牌建设，提高农产品竞争力和农民收入。调优、调强、调精农业产业，加快构建“产业集聚、特色鲜明、布局合理、产出高效”的新型农业产业格局。四是加大农业新技术的开发、普及和推广力度。通过农业科技进步和农业实用技术的推广普及，降低农业生产成本、提高农业附加值和经济效益，拓宽农民持续增收的渠道。
2、重视农业面源污染源头治理。一是实施农药减量控害和化肥减量替代工程。大力种植绿肥、推广秸秆还田、增施有机肥，积极推广生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等技术模式。二是着力治理养殖业污染。合理规划畜禽养殖区域，加强规模化养殖业污染治理，推广沼气池企业市场化运营模式，推进养殖业废弃物资源化综合利用，开展畜禽标准化养殖示范创建，加大 “一湖四水”渔业生态修复力度。三是加快重金属污染耕地修复治理。全面开展我省耕地重金属污染全域普查，分区治理，科学施策。建立耕地重金属污染预警防控体系和修复治理生态补偿机制。四是以行政村为单位，重点实施“清洁生产环境、清洁生活庭院、清洁管理机制”为建设内容的农村清洁工程示范建设，在村域范围内实现面源污染的有效防控，积极推进农机节能减排。
3、建立完善的农业环境监测体系。建立完善的农业面源污染监测网络，每个县市区至少应布局不少于1个监控点；构建全省面源污染监测预警信息系统，开展农产品产地环境质量与农业面源污染实时、实地对应监测，随时掌控面源污染现状、变化趋势及防控治理效果。
4、加大资金投入，发挥政策引导作用。完善国家、集体、个人等多元化投资机制，支持农业产业化龙头企业和专业合作组织发展，加大面源污染治理的资金投入，扩大污染防治工程规模。将农业环境容量评估以及农业环境监测体系建设纳入财政预算。出台农业生态补偿政策措施，引导和激励农民自愿采用环境友好农业技术，减少污染源。推动落实金融、税收等扶持政策。
5、加强宣传教育。加大现代农业发展方式和农村健康生活方式的宣传力度，加强现代农业生产和农村环境保护的科普教育，推进转变农业发展方式，农村面源污染治理知识 “进学校、进课堂、进农户“，提高基层干部和农民的整体素质。
6、加强法制建设。贯彻落实《农业法》《环境保护法》《农产品质量安全法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《农药管理条例》等法律条例，加大执法力度。借助《立法法》赋予省和设区的市的“两级双经立法权” （“两级”即省和设区的市；“双经”即人大和政府），研究制定《农业环保生产促进法》，推动《土壤污染防治条例》《耕地质量保护条例》《肥料管理条例》等出台，修订《湖南省农业环境保护条例》，通过立法实现管理权下沉并辅之以较强烈的奖罚措施。制定完善农业投入品生产、经营、使用，节水、节肥、节药等农业生产技术及农业面源污染监测、治理等标准和技术规范体系。