2016年省政协界别协商会发言材料
关于我省农业产业结构调整的对策研究
建议
民进湖南省委会
近年来，我省农业产业结构不断优化，农业生产能力显著增强，粮食等大宗农产品生产稳步增长；蔬菜、油菜、水果、茶叶等面积、产量稳中有增。“十二五”期间，农民收入年均增长10%左右，连续五年增幅高于城镇居民收入，城乡居民收入比由“十一五”末的2.95:1缩小到2.64:1。但是，随着农业经济进入一个新的发展阶段，国内农业发展要素发生深刻改变，农产品供给侧结构矛盾突出，国外农产品冲击国内市场。为保持我省农业经济持续、稳定、积极的发展势头，进一步调整、优化、升级农业产业结构势在必行。
一、存在的问题
1、农业产业结构比重不合理。与北京、上海和广东等发达省份及地区“三二一”型产业结构相比，我省农业产业结构层次整体偏低，一产业不强，二产业不平衡、三产业不优，形成了“二三一”型产业结构。第一产业中，农牧业总产值占比80%以上（来自湖南省统计局，湖南农业结构调整方向及路径；湖南省人民政府门户网站，2015年湖南经济发展回顾及2016年展望）。产业之间的关联度较低，“一二三”产业融合度不高。
2、区域农作物结构雷同。按照湖南农业区域布局规划，全省划分为洞庭湖生态经济区、长株潭都市农业圈、湘南特色农业圈和大湘西旅游休闲农业区等“四大”版块。但在具体实施中，这“四大”农业区域版块呈现出产业趋同、结构雷同问题，区域差异优势不明显，特色产品不多，优势产业带不强，专业化分工水平较低。
3、农产品供给结构性过剩。我省农产品种类较多，但质量不高，结构仍以传统形式为主。2015年全省粮食生产实现“三连增”，呈现主粮增长、辅粮下降趋势，饲草料严重不足。农产品加工及流通结构单一，精、深加工能力不足，其商品转化率不高，导致买难、卖难问题，即使丰产，农民并不一定丰收。
4、特色农产品发展瓶颈问题突出。一是目前的农业技术服务偏重于常规、大宗农产品，而特色农产品的地域性强，特色种植缺少实地引种栽培试验和示范的技术服务部门，农作物种质退化严重、尤其特色种质资源没有得到合理的保护和利用；二是特色农产品收购因为没有政府最低保护价，市场波动大，农民收入不稳定；三是由于特色农产品一般生产规模较小，产品加工跟不上，难以形成产业链。
二、对策建议
1、稳定粮食生产，适度扩种特色经济作物。加大农村基础设施投入，稳定我省商品粮基地。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进农业供给侧结构型改革。加大国家主体功能区基础设施投入，稳定我省商品粮基地。倡导“大农业”观念，促进膳食的多样化，开展粮改饲模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构的协调发展。推进改棉扩田、改棉扩经，抓好茶叶、油、烟、麻、柑橘等地方特色产业发展。完善特色经济作物的技术服务体系，政府出台特色经济作物收购最低保护价政策，确保经济作物的适度扩种。
2、发展绿色农业,确保农产品质量安全。推进“种养加”一体化，发展“生态种养结合”的循环农业，推广稻虾共生、稻鱼共养、稻鸭共育等多种生态种养模式，促进种植养殖融合发展，做到经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。加强畜禽粪污、农业副产物资源化利用，实施化肥农药使用量零增长行动，确保农产品质量安全。
3、加强耕地和种质资源保护，促进我省农业可持续性发展。对低产田、高坡田和重金属污染田逐步退出粮食生产、改种不进入食物链的作物。污染严重的需要停耕休作或者种植麻类等吸附作用强的工业原料作物；轻微度污染土壤可以耕种牧草等饲料类等作物；符合国家标准的极轻微度污染土壤可以耕种作适合的人兽粮食作物。同时从源头上减少污染,切断矿毒水源。加大农作物种质资源收集、保护和利用的投入。
4、创新经营方式，推进融合“一二三”产业协同发展。构建新型农业经营体系，加大对联户经营、专业大户、家庭农场和农民合作社等扶植力度。延长农业产业链，实现生产、加工和销售一体化，推进融合“一二三”产业融合，提升农业附加值。加强农村电商服务平台建设，拓展农产品销售渠道。加快发展休闲度假、旅游观光、养生养老等新兴农业产业，使农民获得更多增值收益。