湖南是农业大省，常年农作物播种面积在1.2亿亩以上,以水稻、玉米和油菜种植为主。2015年秸秆产生量4900余万吨，实际收集使用3600余万吨，利用率为73%（全国平均80%）(数据来源为农委提供资料）。秸秆尽管是主要的农产品附生物，但也是重要的农业资源，其综合利用事关转变农业发展方式、建设现代农业、保护生态和防治大气污染大局，因此，做好秸秆综合利用工作意义重大。
一、我省秸秆综合利用存在的问题
随着农村劳动力转移、能源消费结构改善和各类替代原料的应用，加上重视程度不够、扶持政策不足、执法监管多头、宣传教育不到位、综合利用成本高等多种原因，导致我省秸杆利用方式不多、产业化程度低、经济效益性差、利用率不高。秸秆出现了地区性、季节性、结构性过剩。特别是在粮食主产区和城郊等经济发达的部分地区，违规焚烧现象屡禁不止，不仅浪费资源、污染环境，还严重威胁交通运输安全和生物链安全。有的地方、企业和个人骗补现象突出，政策实施效果扭曲，背离政策初衷，影响农民和生产企业的积极性，束缚了秸秆资源化利用的正常推进。
二、秸秆综合利用的对策建议
加强农作物秸秆综合利用关系到经济社会又好又快发展和两型社会建设的推进，关系到空气质量的改善和人民群众生活质量的提高，必须采取切实有效措施，统筹推进。为此，特提出以下几点建议：
1. 提高重视程度，建立健全体制机制。各级党委、政府要把农作物秸秆综合利用提上重要议事日程，成立或指定专门机构，明确有关部门职责任务，形成部门联动、协调推进的工作机制。按照政策支持、示范引导、农用为主、做强产业、疏堵结合、目标考核的思路，制定综合利用规划计划，创新体制机制和工作方法，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局；制订并发布收获、留茬等作业标准和综合利用产品标准，规范工作流程；充分调动企业、合作社和农民的积极性。
2. 加大工作力度，提升“五化”利用率。不断完善收储体系。根据各地实际选择集约型或者分散型的收、储、运方式，提高收集阶段的机械化程度；融入“互联网+”的元素，构建收储交易智能化、系统化、信息化的物流网络。重点抓好秸秆还田肥料化利用。制定还田技术规范，推进农机与农艺融合；优化作业模式，推广秸秆切(粉)碎还田、腐熟还田、掺料肥田等技术。大力推进秸秆能源化利用。稻草秸秆主要发展秸秆沼气、生物质发电和秸秆纤维素乙醇等产业；棉花、油菜和林业“三剩物”丰富地区，推进秸秆固化成型、炭化、热解气化及炭气油联产项目。积极拓展秸秆饲料化利用。推广秸秆“三贮一化”(青贮、黄贮、微贮、氨化)技术，抓好种植业和养殖业在秸秆饲料化利用方面的对接；支持种植大户或专业合作社开展秸秆饲料化、商品化生产，提高应用比例。鼓励探索秸秆基料化利用。利用秸秆资源发展白色农业和工厂化农业，扶持一批秸秆基料化利用加工点、食用菌基料龙头企业、专业合作组织和种植大户；发展秸秆秧盘育苗、花木基质、草坪基料、温室大棚育苗、水生农作物基料等生产企业。广泛利用国内外先进技术，推动秸秆利用工业化的升级。
3. 加强政策引导，严格监管执法。加强调查研究，整合各部门的项目资金，完善投融资、税收、价格、技术等方面优惠政策，精准补助，从政策和资金上给予支持引导；尝试引入PPP、BOT等模式，鼓励社会资本参与，推动秸秆利用向规模化、产业化方向发展。严格秸秆利用政策执行、财政补贴等检查和禁烧工作，建立纵向到底、横向到边的网格化监管模式和长效机制，严管重罚，杜绝秸秆露天非资源型焚烧等破坏环境行为。
4、加强宣传培训，提高科技服务水平。加大宣传力度，开展科普教育，使广大农户和经营主体全面认识到秸秆也是资源。加强技术培训，深入田间地头开展科技服务，推广成熟的作业模式、先进适用的机具以及多种利用方式，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众。开展科学研究，培育矮小作物等品种，办好示范样板，提高秸秆综合利用的科技支撑能力。