近年来,随着农村土地流转,适度规模经营加快,各类新型农业经营主体不断涌现,加快推进我省集约化、专业化、组织化、社会化相结合的农业产业化经营体系建设已势在必行。
一、我省农业产业化经营体系建设的现状及存在的问题
1、农业生产以小规模分散经营为主。当前,在家庭承包制下, 我省农民家庭的土地过于分散、规模太小, 已经成为农业现代化的制度性障碍。农业生产的比较效益逐年下降, 农业生产兼业化趋势加强、粗放式经营的现象日趋严重, 严重影响农业生产的产业化、市场化和现代化。由于小规模分散经营,使用农药、化肥、农膜较多,随意排放废弃物;不仅农产品质量标准难以控制,而且造成土壤、水系、农产品生产环节的污染。
2、农业龙头企业总量不大。目前,由于新型经营主体扶持政策不健全,农业龙头企业培育滞后。我省虽然是农业大省,但农业龙头企业总量不大。由于中小微农产品加工企业受技术、资金、人才等方面的影响,农产品加工层次较低,转化率不高。由于中小微农产品加工企业的环保意识不强,技术落后,产生的废水、废渣较多,大量废弃物随意排放。
3、社会化服务支撑不足。当前,随着乡镇政府机构改革,相关社会化服务人员减少,服务范围增加,农村社会化服务支撑能力也有所下降。
二、加快推进我省农业产业化经营组织体系建设的对策建议
加快构建现代农业经营体系,就是要发展多种形式适度规模经营,培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体,推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。
1、加快推进土地流转。我省各地要针对本地的实际情况,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,强化土地承包经营权纠纷调解仲裁,发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营。通过建立标准化的生产基地,减少农药、化肥的使用量,保证优质原材料供应。
2、培育新型经营主体。一是要培育壮大农业龙头企业。要研究制定扶持农业龙头企业的政策体系,重点在财政、金融、保险、用地等方面加大扶持和引导力度。引导有优势的龙头企业通过各种合法、合理的方式,对同类农产品加工、流通的企业实行兼并联合。鼓励农业龙头企业与高等院校、科研院所联合攻关,支持农业龙头企业自主创新,不断提高农产品精深加工水平。通过加强龙头企业的环保措施,大量减少农产品生产环节中的污染。二是要发展农村专业合作社。积极支持和鼓励多部门牵头兴办专业合作社,鼓励发展行业协会,提高农业产业化、农户组织化水平,增强农业产业的市场竞争力。鼓励科技人员通过与农民、企业结成利益共同体加入农村专业合作社,拓宽农业产业化科技服务渠道。三是要鼓励农民参与农业产业化经营。支持农民通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营,使农民获得更多增值收益。把农民参与农业产业化经营与扶贫攻坚紧密结合,助力贫困家庭实现脱贫致富。针对农民的农产品补贴政策,一定要及时、全部落实到位。
3、创新农业产业化经营组织体系模式。加快培育现代农业服务组织,鼓励发展“家庭农场+社会化服务”、“龙头企业+社会化服务”的经营模式,积极发展农机承包作业,支持购买大型插秧机、收割机等农具,加强病虫害统防统治,搞好测土配方施肥、养殖业粪污专业化处理等服务,支持开展粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等配套设施服务,通过服务规模化带动生产规模化。
4、培养新型职业农民。通过加强政策引导、技能培训、优化环境,大力实施新型职业农民培育工程,把返乡农民工纳入新型职业农民培训范围,探索开展政府购买农民工创业培训公益性服务试点,引导返乡农民工和大学生到农村创业发展现代农业,成为“新型农民”。
5、改善农村基础设施条件。通过政府主导、部门配合、企业参与,加大土地整理、水利、电力、交通等基础设施建设。
为农业产业化经营创造条件。